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中医药法实施一周年 专家为您权威解读
市中医管理局、中医院、解放区卫计委、个体诊所相关负责人做客网络直播间
更新时间:2018-7-30 9:48:57    来源:本站原创

  

  直播场景

 

  宋孝娟

 

  李小荣

 

  张雁丽

 

  赵杰

  直播时间:2018年7月30日 
  直播地点:王者28日报网络直播间
  特邀嘉宾:宋孝娟(市中医管理局局长)
       李小荣(王者28市中医院副院长)
       张雁丽(解放区卫计委副主任)
       赵  杰(解放区个体医诊所负责人)
  主 持 人:韩  笑(王者28日报记者)

  主持人:传承文明,关注民生,各位网友大家好,这里是王者28日报网络直播间。备受关注的《中华人民共和国中医药法》自去年7月1日实施至今已满一年。一年来,法治体系加速了中医药服务供给能力,给老百姓带来诸多实惠,也让人们切实地感受到它给中医药行业带来的深刻变革。但是现在仍有不少市民对《中医药法》的有关内容还不很清楚,不断向中医药管理部门咨询、了解有关情况和信息。今天,为了给市民朋友和网友们共同解答中医药法的相关政策和热点问题,我们网络直播间非常荣幸邀请到了四位嘉宾,他们是市中医管理局局长宋孝娟、王者28市中医院副院长李小荣、解放区卫计委副主任张雁丽、解放区个体医诊所负责人赵杰。欢迎各位嘉宾的到来!
  今天我们的节目还开通了网络互动平台,广大网友可以直接登录王者28网、王者28网微信、微博,找到本期节目话题预告跟帖参与讨论,也可以发表您的留言和观点,我们期待着您的参与。
主持人:宋局长您好,欢迎您来到直播间!在节目的开始,请您先给大家简单的介绍一下《中医药法》究竟是一部什么样的法?它的立法背景又是什么呢?
  宋孝娟:中医药是我国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学,中医药事业的发展,离不开法治的保障。近年来,随着经济社会的快速发展,中医药事业发展面临一些新的问题和挑战,主要表现为:一是中医药服务能力不足,基层中医药服务领域出现萎缩现象,不能满足人民群众的需求;二是现行医师管理、诊所管理和药品管理制度不能完全适应中医药特点和发展需要;三是中医药人才培养途径比较单一,中医药教育体系不够完善,导致中医药人才匮乏;四是野生中药材破坏严重,部分中药材品质下降,影响中医药可持续发展等等。为了在法律制度上解决当前存在的突出问题,中共中央、国务院高度重视,出台《中医药法》保障中医药事业的发展,促进健康中国建设。
  2016年12月25日,国家主席习近平签署主席令,《中医药法》正式颁布,该法于2017年7月1日正式实施。全文共分9章、63条、7004字。《中医药法》是第一部全面、系统体现中医药特点的综合性法律。将党和国家关于发展中医药的方针政策用法律形式固定下来,对于中医药行业发展具有里程碑意义。
  主持人:好,感谢宋局长。李院长您是第二次做客我们直播间了,再次欢迎您!中医药作为中华民族的瑰宝,为中华民族繁衍昌盛做出了重要贡献,那么李院长,您能不能给我们讲讲中医药法的发展方针是什么?它在我国医药卫生事业中又起到了什么作用呢?
  李小荣:中医药法的发展方针在第3条明确体现:
  地位:中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分。(第三条)   
  方针:国家大力发展中医药事业,实行中西医并重的方针,充分发挥中医药在我国医药卫生事业中的作用。(第三条)
  原则:发展中医药事业应当遵循中医药发展规律。(第三条)
  途径:坚持继承和创新相结合,保持和发挥中医药特色和优势,运用现代科学技术,促进中医药理论和实践的发展。
  主持人:中医药法的发展方针坚持继承和创新相结合。李院长,您认为中医药法中对加强中医医疗机构和中医药科室建设有哪些好的政策,能不能给网友们谈一下?
  李小荣:新的中医药法强化了政府责任,加大了支持力度
  政府规划:县级以上人民政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,建立健全中医药管理体系,统筹推进中医药事业发展。(第四条)
  政府预算:县级以上人民政府应当为中医药事业发展提供政策支持和条件保障,将中医药事业发展经费纳入本级财政预算。(第四十七条)
  医政管理:合并、撤销政府举办的中医医疗机构或者改变其中医医疗性质,应当征求上一级人民政府中医药主管部门的意见。(第十一条)
  政策制定:县级以上人民政府及其有关部门制定基本医疗保险支付政策、药物政策等医药卫生政策,应当有中医药主管部门参加,注重发挥中医药的优势,支持提供和利用中医药服务。(第四十七条)
  中医药服务普及:政府举办的综合医院、妇幼保健机构和有条件的专科医院、社区卫生服务中心、乡镇卫生院,应当设置中医药科室。县级以上人民政府应当采取措施,增强社区卫生服务站和村卫生室提供中医药服务的能力。(第十二条)
  新的中医药法从以上几个方面进一步明确规定了政府在举办中医医疗机构方面的责任,也可以说社会国家对中医药发展的大力支持。
  主持人:中医药法的实施提高了中医服务供给能力,老百姓的获得感也有了明显提高。张主任,您作为区级中医行政管理部门的负责人,过去中医个体诊所审批难、手续多,中医药法实施后,都有什么改变呢?
  张雁丽:按照《医疗机构管理条例》的规定,举办医疗机构实行许可管理,举办者应向县级以上卫生行政部门办理审批手续。中医诊所属于医疗机构中的一种形式,举办中医诊所也要实行许可管理。但中医药法对这一制度进行了改革,将现行的许可管理改为备案管理,规定:举办中医诊所的,将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。需要说明的是,改为备案管理不等于放任不管,中医药法特别强调中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显位置公示,不得超出备案范围开展医疗活动。对于中医诊所应当备案而未备案,或者超出备案范围开展执业活动的,中医药明确规定了法律责任。
  主持人:制度改革后确实解决了审批难手续多这一难题。赵医生您好,您作为基层中医个体诊所的代表,感受应该是很深的,您认为中医由审批制改为备案制后有哪些变化呢,能不能谈谈您的感受?
  赵  杰:在《中医药法》颁布实施后,国家卫计委令第14号《中医诊所备案管理暂行办法》于2017年12月1日起施行,可以说非常及时,将中医诊所的审批许可管理调整为备案管理,是对《医疗机构管理条例》等规定的管理制度的进一步改革和完善,进一步简化了中医诊所的举办程序。同时,中医诊所实行备案管理,对诊所医疗安全和依法执业提出了更高的要求,在遵循中医诊所特点的同时,也体现了行政部门简政放权、严格监管的理念,更加注重维护医疗秩序和患者的权益。而且我认为备案制中医诊所是指在传统中医药理论指导下,运用中医、中药和针灸、拔罐、推拿等非药物疗法开展诊疗服务,实际上对传统中医的传承和发展起到了鼓励作用,在这一政策鼓舞下,会有越来越多的中医人员回归到中医看病的本质,对发展我国的中医事业起到积极推动作用。
  主持人:说的很好,相信中医药法的实施一定会推动我国中医事业的发展。在节目播出中,我们的后台有一些热心的网友发来留言,他们也有一些问题想咨询一下在场的专家。有位叫【风清凉】的网友说:“我们家几代人都是中医,我也学了,但是由于考试门槛过高,我一直无法通过考试取得医师资格,我想问下以后考试会不会降低门槛呢?”据了解,目前基层还存在许多这样无证的民间中医,宋局长,《中医药法》会不会对这些人降低门槛,他们有希望“转正”吗?
  宋孝娟:这也是目前基层无证中医最关心的问题。根据1999年所颁布的《执业医师法》的规定,从事中医医疗活动的人员应当通过中医医师资格考试,取得中医医师资格,并进行执业注册。参加考试人员需要具备一定的医学学历。由于历史原因和我国基层现状,民间有许多中医人员不具备上述学历要求,无法取得行医资格。为了解决这一问题,建立符合中医特点和发展需要的中医师管理制度,此次中医药法进行了制度创新,明确以师承方式学习中医或者经多年临床实践,医术确有专长的人员,由至少两名中医医师推荐,经省级中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后,即可取得中医医师资格,按照考核内容进行执业注册后,即可在注册的执业范围内,以个体开业的方式或者在医疗机构内从事中医医疗活动。这一规定为基层非学历教育方式学习中医的人员开辟了一条取得中医医师资格的途径,适应了进一步发展中医药服务的需要。需要说明的是,这一规定由各省级中医药主管部门具体组织实施,结合本省实际出台实施细则,目前河南省中医管理局制定的《河南省中医医术确有专长人员医师资格考核注册实施细则》已通过各方征求意见,正在积极准备出台正式文件,请有需求的基层无证中医人员耐心等待。
  主持人:好,那也请这位网友和有需求的无证中医人员再多关注一下相关的政策。近年来,随着人们健康意识的逐步增强,具有传统特色和优势的中医养生保健受到了前所未有的关注,中医养生保健服务显示出广阔的发展前景。后台又有一位叫【等待】的网友说:“我们全家人都很重视中医养生保健,但是目前社会上的养生保健机构太多了,我们该如何选择呢?”张主任,请您给网友们讲讲中医药法中对养生保健机构做了哪些规定?
  张雁丽:的确如此,中医养生保健机构如雨后春笋,在为群众提供中医养生保健服务的同时,也面临着监管主体缺位、相关标准规范缺失、市场宣传不科学等问题。如果不在扶持发展的同时严格加以规范,有可能给中医养生保健服务的声誉造成损害,给人民群众的身体健康带来隐患。《中医药法》第44条规定:国家发展中医养生保健服务,支持社会力量举办规范的中医养生保健机构。中医养生保健服务规范、标准由国务院中医药主管部门制定。本条主要包括了三层含义:一是支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构,鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。二是要规范中医养生保健服务,加快制定中医养生保健服务类规范和标准,推进各类机构根据规范和标准提供服务。三是明确了由国务院中医药主管部门制定中医养生保健服务规范、标准,以促进和规范中医养生保健服务的发展。
  主持人:嗯,有了明确规定,相信中医养生保健这一会更加规范,我们老百姓选择的时候也可以更放心了。李院长,院内制剂是中医医疗机构的一大特色,中医药法中对院内中药制剂有什么新的政策?
李小荣:《中医药法》规范:国家鼓励医疗机构根据临床用药需要配制和使用中药制剂,医疗机构配制的中药制剂品种,应当依法取得制剂批准文号。但是仅应用传统工艺配制的中药制剂品种,向医疗机构所在省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案后即可配制,不需要取得制剂批准文号。这里的传统工艺指的是如制作丸、散、膏、丹等不同剂型的制作工艺。一般临床疗效确切、费用相对低廉,体现了中医药简、便、验、廉的特点。由批准制改为备案制后,从程序上更加快捷、方便,成本也有所降低,提高了医疗机构配制中药制剂的积极性,推动医疗机构中药制剂得到更快的发展。
  主持人:我们后台还有位【夏日阳光】的网友留言说:“现在有一些假中医,还有很多虚假广告,扰乱了中医市场,败坏了中医声誉,希望加大这方面的监管力度。”张主任,下一步我们如何来保障中医药事业健康持续发展?
  张雁丽:《广告法》第46条规定,发布医疗广告,应当在发布前由广告审查机关对广告内容进行审查;未经审查,不得发布。在此基础上,《中医药法》规定:违反本法规定,发布的中医医疗广告内容与经审查批准的内容不相符的,由原审查部门撤销该广告的审查批准文件,一年内不受理该医疗机构的广告审查申请。违反本法规定,发布中医医疗广告有违法行为的,依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚。本条是关于违法发布中医医疗广告的法律责任的规定,医疗广告关系人民群众生命健康,应当从严管理,加强对中医医疗广告的管理,避免因虚假宣传而误导、欺骗社会公众,从而保障中医药事业健康持续发展。
  主持人:社会上有人说:中医将毁于中药。宋局长,请您跟我们谈谈对于中药的保护和发展中医药法中作了哪些规定?
  宋孝娟:中医中药密不可分,中医治疗靠中药,中药资源的保护与中药质量的安全对于中医的发展至关重要。中医药法对中药的保护与发展作了明确规定:一是加强对野生中药材的保护和合理利用。建立药用野生动植物资源种质基因库,鼓励发展人工种植养殖。二是开展中药材规范化种植养殖。严格管理农药、肥料等农业投入品使用,支持中药材良种繁育,提高中药材质量。三是国家建立道地中药材评价体系。扶持道地中药材生产基地建设,鼓励采取地理标志产品保护等措施保护道地中药材。四是加强对中药材生产流通全过程的监管。确保中药材质量安全。国家鼓励发展中药材现代流通体系,提高中药材包装、仓储等技术水平,建立中药材流通追溯体系。五是规范中药材的自种自采自用。乡村中医药技术人员自种自采自用的中草药,只限于其所在的村医疗机构内使用,不得上市流通,不得加工成中药制剂。通过以上规定切实加强对中药的保护和发展,让老百姓吃上放心药。
  主持人:好的,非常感谢在座的各位嘉宾,为我们详细解答了《中医药法》的相关政策。我们可以看到这些制度和体系的建立,推动了我市中医药事业的发展,提高了中医药服务供给能力,我们也希望在政府部门的指导规范之下,我市中医药事业能够更长久,更健康的蓬勃发展,为百姓健康保驾护航。好了,再次感谢各位嘉宾做客网络直播间,感谢各位网友的互动参与,我们下期节目再见!

  ●总 策 划:王爱军 李  弘
  ●执    行:曾琳琳
  ●脚本执笔:韩  笑
  ●录    制:毋千举
  ●摄    影:杨  铭
  ●技    术:薛  磊  李  洋
  ●剧    务:王雪静
  ●直播话题线索征集:8797395
  ●链    接:登录王者28网www.jzrb.com 进入网络直播收看本期节目

新闻编辑:施筱雯 
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